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2019年5月7日 星期

把握精准要义 决战脱贫攻坚
——桂阳县全面实施“1172”脱贫攻坚工程探析
◀桃源新村异地搬迁助脱贫
▲正和镇,大闸蟹养殖助脱贫
▲白水瑶族乡贫困村民种植红薯致富
欧阳海镇增家源村光电扶贫富乡亲

□ 本报记者 陈红军

“咚、咚、咚……”

晚上9时许,一阵急促的脚步声过后,紧接着是一阵狗吠声。

这么晚还会有谁上家里?62岁的邓大成老人正在琢磨,外面传来喊声:“邓师傅,快开门,来客啦!”

推开门,借着明亮的太阳能灯灯光,邓大成老人一眼便认出了来客。来客不是别人,正是他家“亲戚”——桂阳县委书记彭生智,还有三四名乡村两级扶贫干部。

邓大成老人是桂阳县白水瑶族乡四合村的建档立卡贫困户。2016年,四合村成为彭生智的脱贫攻坚定点联系村,邓大成老人成为彭生智的脱贫攻坚结对帮扶对象。和邓大成老人结了“亲戚”后,彭生智成了邓大成老人家的常客。

“邓大哥,没什么愁的吧?”

“彭书记,没什么!现在,家里养了猪,养了鱼,栽了枣,种了橘。”

“估算一下,一年收入能有多少?”

“七七八八的算在一起三四万收入没问题。”

“这就好,这就好。这样一来,日子就会越来越有奔头!”

“是的,是的,日子肯定会越过越好!”

……

邓大成老人说,自己能脱贫,要感谢党和政府的扶贫好政策。

2016年以来,桂阳县始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,牢牢紧扣“一超过两不愁三保障一安全”脱贫标准,全面推动落实“1172”脱贫攻坚三年行动(“1172”脱贫攻坚工程),真正确保贫困群众稳定脱贫,不使一个贫困群众在全面小康路上掉队。

桂阳县下辖22个乡镇(街道)、398个行政村(社区),总面积2973平方公里,总人口96万人,是全市面积最大、人口最多的县。全县共有33个省级贫困村,建档立卡贫困户12614户31316人。

截至今年3月,桂阳县贫困村全部出列,9674户24121贫困人口脱贫,贫困发生率下降至0.9%。

不获全胜 决不收兵

4月15日下午,从流峰镇赶回县城,途经敖泉镇时,桂阳县委副书记、县长朱阳辉特意拐了一个弯,来到了蒹葭村贫困户唐庚雪的家。

“我们有什么困难,他比我们还着急,想尽一切办法帮我们,比真亲戚还亲。”

结对帮扶以来,唐庚雪认了朱阳辉这个“亲戚”,还逢人便说“亲戚”的好。

唐庚雪是建档立卡贫困户,妻子患间歇性精神病,女儿还在读小学。结对帮扶以来,通过产业扶持,相继发展了家庭养殖、烤烟种植,成功脱了贫。后来,他还被安排在通组公路养护员这一公益性岗位。2018年,唐庚雪家庭人均收入达6500元。

脱贫攻坚,飞针走线,穿红引绿,“绣工”就在“1172”脱贫攻坚工程,其中一个“1”就是精准扶贫“4321”结对帮扶工程。

2018年7月,因为干旱,李朝凌老人所在蒹葭村老山组的井水突然干涸,村民只能到四五百米外的地方挑水。

作为结对帮扶人,县城投办主任张书清第一时间到李朝凌老人家了解情况。三个月后,经过县城投办、驻村扶贫工作队、村支两委的共同努力,老山组引水工程顺利完工。汩汩清泉从自家水龙头上流出,李朝凌老人一口气喝了一大碗,还一个劲地说:“好甜、好甜!”

结“穷亲”,真扶贫。

2016年以来,根据全县面上村贫困人口量多面广、脱贫任务重的实际,结合全县贫困户数和财政供养人员情况,桂阳县全面实施精准扶贫“4321”结对帮扶工程,即处级干部结对帮扶贫困户4户、科级干部结对帮扶3户、一般干部结对帮扶2户、村干部结对帮扶1户,真正确保贫困户家家有人帮、户户有人扶。

目前,全县近7000名干部职工与全县贫困户结成帮扶对子,结对帮扶不漏一户、不漏一人,实现全覆盖、无盲区。

“1172”工程中的另一个“1”,指的就是一本手册。

“精准扶贫工作政策性很强,涉及部门很多。怎么扶、扶什么,有哪些惠民政策?这本手册如同一本‘宝典’,驻村扶贫队员、贫困群众都能一目了然。”县扶贫办主任李军翔说。

桂阳县编制一套扶贫工作手册,收集农业、扶贫、住建、人社、教育等20多个单位40多项惠民政策,涉及发展扶贫产业奖补、农作物良种补贴、生态公益补偿、易地扶贫搬迁、危旧房改造、医疗救助、教育扶贫、扶贫小额信贷等方面,做到帮扶人员一手一册、贫困群众一户一册,真正使党和政府的惠民政策家喻户晓。

七幅“绣图” 誓摘“穷帽”

“脱贫攻坚,点多、线长、面广,群众愿望强烈,我们必须把握精准要义,筑牢政策保障,用好‘绣花功夫’。”彭生智常常这样打比方。

4月15日,在蒹葭村井水田,50岁的村民唐金林忙着给烤烟施肥。

唐金林是蒹葭村建档立卡贫困户,儿子患有癫痫,仅为儿子治病前前后后就花了二十多万元。

2016年,唐金林想通过栽种烤烟脱贫致富。可是,没有本钱。他想向亲戚借,可能借的都已借过,况且之前借的钱还没还清。本钱从哪里来?唐金林实在没辙。

“当时,了解到我的实际困难,镇党委、镇政府、驻村扶贫工作队、村支两委第一时间帮我争取到了5万元小额金融贴息贷款。”唐金林说。

这5万元小额金融贴息贷款,帮了唐金林的大忙。2016—2018年,他连续三年种植数十亩烤烟,并顺利脱贫。今年,他信心更足,栽种了50亩烤烟,预计能赚六七万元。

有了致富产业,唐金林高兴。还有让他更高兴的,就是他压在心中的一块大石头落了地。

了解到唐金林儿子的病情后,当地党委政府、驻村扶贫工作队、村支两委费尽周折帮他联系到广州一医院的专家教授。2017年7月,扶贫干部又带着唐金林的儿子前往广州进行治疗,病情随之得到有效控制。

“还是感谢扶贫好政策,要不然我的孩子就不会好得这么快!”唐金林说。目前,他儿子身体状况不错,已在学校正常上学。

兴产业,摘“穷帽”。

蒹葭村蒹葭塘旁,贫困户唐六英在自家门前剥着春笋。

丈夫在外务工,自己承包了36亩地种稻,屋顶还有10千瓦容量的光伏扶贫发电,2017年脱贫的唐六英说她现在干什么都特别有劲。

“走,上楼看看我家的‘宝贝’。”唐六英热情地招呼着每一个到她家的客人。

唐六英说的“宝贝”指的就是装在楼顶的光伏扶贫发电项目。2018年3月,通过扶贫干部政策宣传,唐六英对光伏扶贫发电项目动了心思。同时,在扶贫干部的努力下,她家的光伏扶贫发电项目很快顺利完成。

“这个项目增钱,收益比较稳定,每天坐在家里都能有收入。”唐六英边走边说,2018年5月,她家光伏扶贫发电项目正式并网。截至今年3月,并网售电5000多元。

敖泉镇党委委员、副镇长曾德鹏说,通过实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等一户一策,蒹葭村229户贫困户442名贫困群众已稳定脱贫。

“‘1172’是脱贫攻坚的一道利器。‘7’就是七项基金,桂阳在脱贫攻坚工作中,始终坚持资金保障到位,以产业扶持为引领,综合施策,更好激发群众的内生动力。”县委副书记黄力说。

桂阳县建立基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁和危房改造、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助、兜底保障脱贫等七项基金,撬动了更多社会资本投入到脱贫攻坚,激发了贫困群众脱贫致富的强大动力。基础设施建设基金以贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生设施为重点,较好地解决全县贫困群众饮水难、灌溉难、出行难、通讯难、用电难等“五难”问题。设立产业发展基金5000万元,确定四大产业扶贫和园区就业扶贫,出台鼓励贫困户发展生产的奖补政策,完成33个60千瓦光伏扶贫电站项目建设。2018年,为8097户自主发展产业的贫困户发放产业奖补资金1100.93万元。

2016—2018年,全县完成建档立卡贫困户危房改造1738户,发放扶贫小额信贷12488.04万元;全县10419名建档立卡贫困户在读学生获得补助资金1213万元,13186人次建档立卡贫困人口住院享受了“先诊疗后付费一站式结算”等政策。

重锤问效 责任压实

桂阳“1172”工程中的“2”就是建立两项脱贫考核机制,不断让干部知责、明责、履责。

4月15日,对于谢光礼来说是一个特别的日子。

这天下午,流峰镇举行脱贫攻坚表彰暨誓师大会,谢光礼成了“明星”,他和另外9名扶贫队员被流峰镇党委、镇政府授予“扶贫标兵”荣誉。

带病战斗在扶贫一线,人到哪里就把扶贫政策讲到哪里,千方百计为困难群众排忧解难,身为一名老党员以及流峰镇双染村驻村扶贫工作队队长,谢光礼的一言一行深深感动了贫困群众。

“老谢(谢光礼)是身边的扶贫典型,让干部职工‘学有榜样、行有示范、赶有目标’。”流峰镇党委书记史劲松说。

“我只是做了一名扶贫干部应该做的事!”谢光礼的回答很简单。

重锤问效,责任压实,让驻村扶贫工作队心无旁骛。

2018年2月,离过年还有几天,仁义镇五美村玻璃组建档立卡贫困户胡四元家的房子不幸发生火灾,财物化为灰烬,住的地方也没有。五美村驻村扶贫工作队和村支两委第一时间帮胡四元寻找住所,还送上了棉被、大衣、年货以及3000元现金,帮他渡过了难关。

事后,镇党委、镇政府、驻村扶贫工作队和村支两委研究决定,通过危房改造扶贫政策,为胡四元一家修建新房。本来打算在原址上修建,但没想到胡四元儿子不干。胡四元的儿子患有间歇性精神病,镇村干部上他家,哪怕动一口砖,他儿子抡起棍子就打,还经常念念有词:这是我家祖屋,谁都动不了。无奈之下,镇村干部和驻村扶贫工作队队员只能另辟蹊径,就近选址帮胡四元一家修建新房。

“建房子时,胡四元看在眼里,但就是不相信,政府会帮他建房子。房子建好并搬家后,他相信了,说没想到政府会有这么好。”五美村驻村扶贫工作队队长李军说。

桂阳县不断健全完善行业(部门)考核机制、后期扶持机制等两个机制,压实工作责任,改进干部作风,强化追责问责,不断巩固脱贫成效。

每年对行业(部门)扶贫任务完成情况进行一次考核,考核结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次,考核结果与绩效评估结果挂钩,与干部和单位年度考核挂钩,与单位工作经费挂钩,确保扶贫责任落实落细。

在“后扶”上,出台针对性防止脱贫返贫预防措施和保障措施不力,进一步筑牢抑制脱贫返贫和新生贫困的“防火墙”。

2018年,对脱贫攻坚突出问题,以“县委书记交办卡”等形式,向22个乡镇(街道)和19个行业部门下发了督查整改任务清单,要求立查立改、即改即行、逐一销号。

与此同时,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全年共立案87件,党纪政纪处分72人,移送司法机关13人,追缴资金270万元。

“在脱贫攻坚中,两个机制的不断健全和完善,让我们每一个扶贫党员干部更加深知心中有责、肩上有担。”蒹葭村驻村扶贫工作队队长吴绪国说。


 
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